НАЗВАНИЕ КУРСА НАЗВАНИЕ КУРСА
НАЗВАНИЕ КУРСА НАЗВАНИЕ
Применение беспилотных летательных аппаратов для целей ведения Единого государственного реестра недвижимости
Екатерина Демко
Руководитель отдела кадастра и инвентаризации объектов недвижимости, кадастровый инженер

В данном лонгриде мы расскажем о том, какие проблемы существуют в ЕГРН и какую часть из них мы можем решить с помощью беспилотников.
В ЕГРН содержится информация об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, а земля в конечном счете - основа любой хозяйственной деятельности, поэтому крайне важно, чтобы все участники экономических отношений достоверно знали, где кончается один участок и начинается другой. В создании такого знания очень большую пользу могут принести именно беспилотные летательные аппараты.
СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ЗЕМЕЛЬ В РОССИИ
Согласно данным публичной кадастровой карты в Российской Федерации на 30.10.2018 существовало следующее соотношение отмежеванных участков и участков, границы которых не установлены:
Количество земельных участков
70 602 588
100%
С ГРАНИЦАМИ
42 856 439
61%
БЕЗ ГРАНИЦ
27 746 149
39%
Нужно понимать, что количество участков меняется ежедневно и даже ежечасно – образовываются новые земельные участки, старые аннулируются или преобразовываются, границы и площадь уточняются – процесс изменений в объектах недвижимости приостанавливается, наверно, только в моменты государственных праздников.
Кроме того, интересным является распределение земель по категориям в сочетании с требованиями к точности определения координат (Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 года N 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек…»).
Из такой таблицы становится очевидными несоответствия между требованиями к ЕЭКО (Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 декабря 2016 года N 853 «Об установлении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления») и требованиями к точности определения координат. Благодаря нашему лесному богатству требованиям совпадают для 66% территории страны, но что же делать с остальными землями?..
Категория земель
Площадь, км2 (на 01.01.17)
% от общей площади
Точность определения координат, м
Требуемый масштаб картосновы
Земли сельскохозяйственного назначения
3 836 120
22%
2,5
1:5000
Земли населенных пунктов 203 775 1% 0,1 1:200 1:2000
203 775
1%
0,1
1:200
Земли промышленности и иного специального назначения
174 202
1%
0,5
1:1000
Земли особо охраняемых территорий и объектов
472 510
3%
2,5
1:5000
Земли лесного фонда
11 262 595
66%
5,0
1:10 000
Земли водного фонда
280 704
2%
2,5
1:5000
Земли запаса
895 285
5%
2,5
1:5000
Основные преимущества аэрофотосъемки местности с помощью БПЛА
Высокая точность – обеспечиваемая СКО характерных точек ≤ 10 см
Высокое пространственное разрешение материалов АФС – до 4 см/пикс.
Низкая стоимость выполнения работ на относительно небольших площадях (населенные пункты)
Эффективность и производительность
Не для всех задач нужна такая высокая детализация степень детализации материалов, которую может обеспечить аэрофотосъемка с БПЛА. Но все же для решения очень широкого круга задач, особенно на первичном этапе их проработки, широкого круга бесплатных космических снимков, в том числе, поставляемых отечественными группировками спутников, оказывается недостаточно, особенно в условиях их очень высокой востребованности (одного спутника относительно высокого разрешения Ресурс-П на нужды всей страны не хватает). Ниже приведены снимки одного и того же места, подвергшегося несанкционированному загрязнению бытовыми отходами, созданные разными аппаратами (Новгородская обл., Демянский район, д. Беляевщина).
Применение материалов, полученных с БПЛА, для выполнения кадастровых работ
Сейчас кадастровые работы дороги и, временами, не слишком качественно выполняются. Использование для их выполнения Единой электронной картографической основы достаточного качества должно, как минимум, снизить стоимость работ за счет уменьшения количества полевых работ и увеличить их качество за счет использования единого координатного пространства.
Преимущества использования снимков и ортофотопланов, созданных с помощью БПЛА:
Возможно использование картометрического и фотограмметрического методов определения координат
Полевые работы требуются только для досъемки, для полевого дешифрирования
Снижение стоимости работ за счет массового подхода и минимальной потребности в полевых работах
Наглядность материалов облегчает процедуру согласования местоположения границ
Единое и наглядное координатное пространство исключает возникновение реестровых ошибок

Выполнение комплексных кадастровых работ на основе цифрового ортофотоплана
Государственный земельный надзор
В настоящее время процедура осуществления мероприятий государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля громоздка и не слишком эффективна – проверки планируются за год, регламент устанавливает большое количество операций, одна из самых трудоемких среди них – выход в поле – к месту расположения земельного участка, запланированного к проверке. 8 ноября 2018 года премьер-министром РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым было подписано Распоряжение по утверждению плана мероприятий по совершенствованию правового регулирования земельных отношений. Одно из запланированных этим распоряжением мероприятий – «Разработка методик применения и внедрения данных дистанционного зондирования в рамках контрольно-надзорной деятельности». Это значит, что к концу 2020 года эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности должна очень серьезно вырасти за счет начала применения данных дистанционного зондирования, в том числе – полученных с помощью БПЛА.
Преимущества использования снимков и ортофотопланов, созданных с помощью БПЛА:
Массовая инвентаризация земель (анализ границ фактического пользования оформленных и не оформленных в установленном порядке земельных участков)
Выявление нарушений земельного законодательства (самозахватов)
Планирование и выполнение контрольно-надзорных мероприятий земельного надзора
При изменениях в законодательстве – доказательная база выявленных нарушений, ведущая к повышению эффективности надзорных мероприятий
Наполнение местных бюджетов за счет устранения самозахватов (их выкуп и аренда), увеличение налогооблагаемой базы
Крупнейший в мире проект по созданию цифровой модели территории с использованием БПЛА
Все вышеперечисленное уже начинает применяться на практике, в том числе – в масштабах целых регионов. Так в 2016-2017 была создана геодезически точная 3D модель типового региона России (Тульской области) на основе данных беспилотной аэрофотосъемки и технологий ГЛОНАСС.
Этот проект не имеет аналогов в мире. Было получено более 6 млн снимков, 25 тыс. км2 территории области отсняты с разрешением 10 см/пикс., более 3,5 тыс. км2 – с разрешением 5 см/пикс, выполнен огромный объем геодезических работ. Созданы цифровые ортофотопланы, по которым возможно определение координат характерных точек объектов недвижимости с точностью до 10 см, что фактически позволяет использовать их в кадастровых работах на всех категориях земель. Кроме того, созданы измеряемые цифровые модели местности, выполнена инвентаризация земель – выявлены нарушения земельного законодательства и реестровые ошибки, создан геопортал Тульской области.
Продолжая тему осуществления надзора, стоит сказать, что в Тульской было выявлено более 60 тыс. случаев предполагаемого самовольного занятия территории. По словам специалистов Росреестра и органов местного самоуправления, для проверки выявленных в ходе реализации проекта нарушений при нынешнем регламенте выполнения надзорных мероприятий им понадобится не менее 20 лет)
Доклад о реализации проекта в Правительстве Тульской области
В настоящее время проект по созданию цифровой модели региона продолжается в Новгородской области. В этом регионе предполагается осуществлять работы в режиме концессии – область будет оплачивать работ исходя из получаемых благодаря использованию созданных пространственных данных доходов.
материалы
С публикациями наших исследований, участие в различных мероприятиях
Компания Геоскан